政府接管“彩王”2000万善款引争议 专家:与法背离

6年间，8位“彩王”共捐出善款6782万元，其中5笔上千万元的捐赠，项目正在运行中。新昌县双色球5.65亿得主捐赠的2000万善款，由政府接手管理并实施、监管。就如何合理使用这笔善款的征求意见会上，县民政局、县财政局、县监察局等21个相关部门参加了座谈。

　　还记得熊猫哥吗?

　　一年前的8月29日，一位头戴“熊猫头套”的中奖者在浙江省福彩发行中心兑走奖金5.65亿元，创造当年我国彩票史上最高中奖纪录。随后他当场捐款2000万元，又打破了中国彩票史上中奖者捐款额最高的记录，至今仍无人超越。经媒体报道后，人们亲切称其为“熊猫哥”。

　　一年来，围绕“熊猫哥”2000万元捐款，浙江省新昌县制定了《福彩中奖彩王捐赠专项资金使用管理办法》，将捐款纳入当地财政管理，引发公众关注。

　　2000万只救老人和孩子

　　回到2011年8月29日那天。喜得大奖的“熊猫哥”和妻子一起来到浙江省福彩发行中心兑奖。起初，他表示，想把这些捐款用于帮助贫困老人。随后，妻子建议他，也应该把捐赠对象放在贫困的孩子们身上。

　　接受妻子建议并完成捐赠后，“熊猫哥”表示，“我在绍兴新昌生活几十年，这里也是我中奖福地，所以我十分乐意捐赠一部分奖金，用于帮助老年人和困难儿童。我与爱人商量了，今后每年都会拿出部分钱继续做善事的。”但他没有指定由哪一家公益组织来代为执行。

　　1个月后的9月23日，新昌县召开《福彩中奖“彩王”捐赠专项资金使用管理办法》征求意见会，就如何合理使用专项资金广泛征求意见建议，包括新昌县副县长潘启富在内的县民政局、县财政局、县监察局等21个相关部门人员参加座谈。潘启富强调，要充分尊重捐赠人意愿，将每一分钱用于支持老年人福利事业和困难儿童的救助;要按照法律法规和有关规定，阳光规范操作，做到公开、公平、公正;要广泛接受社会各界监督，规范专项资金的使用管理。

　　当年11月29日，新昌县《福彩中奖彩王捐赠专项资金使用管理办法》(下简称《办法》)正式发布实施。

　　首笔发助学款近30万元

　　今年3月7日，新昌县“彩王”捐赠的2000万元救助专项资金正式启用。在新昌县儒岙中学举行的发放仪式上，来自儒岙镇各中小学校的38名贫困生每人得到了1000到2000元不等的资助金。其中，18名贫困儿童的资助金出自“熊猫哥”捐赠善款，另外20名学生资助金出自当地慈善总会。

　　8月20日，新昌县民政局副局长杨亮红告诉《公益时报》记者，捐赠专项资金充分尊重捐赠人的意愿，实行专款专用，在经过前期调查摸底基础上，全县将有220名困难儿童获资助，每人获得1000元到2000元不等的资助金，资助总额28.3万元。他同时表示，这笔善款没有发放完毕的时间限制，目前只发放了很少的一部分，共资助条件困难老人和困难儿童共计669人，合计救助资金51万元。接下来的救助还将按照《管理办法》继续下去，捐赠专项资金所产生的利息，也将用于救助。根据捐赠者意愿，下一步将开展困难老人专项资助，资助面将更广，资助力度也将更大。杨亮红随后记者表示，2000万元善款一直在县财政账上。

　　一年后，2000万元捐款仍是中国彩票史上最高纪录

　　彩民捐赠政府接管

　　在这份《管理办法》中，明确写有：捐赠专项资金纳入财政局在国有控股商业银行开设的“新昌县福彩中奖彩王捐赠资金财政专户”，专款专用，专账核算。同时，在第一章第二条注明：专项资金，是指我县福利彩票5.65亿元特大奖获得者捐赠的2000万元资金，以及捐赠专项资金所产生的利息，不包括其他机构和个人所捐赠的资金。这意味着，这笔由彩民捐赠的善款正在接受政府管理。

　　这份《管理办法》共有四章二十一条，从救助对象、救助方式、资金使用范围、准则以及公开信息、及时披露上均有要求。其对专项用于老年人福利事业、困难老人和困难儿童救助范围做出了明确的界定，对救助对象及申请审批与拨付程序做出了明确的规定，并对资金的使用标准指定了明确的金额。例如：“困难儿童救助对象包括：孤儿(包括父母双方一方死亡、一方失踪或出走的事实孤儿)、低保家庭儿童、重度残疾儿童、困难家庭儿童、单亲家庭儿童、重特大病儿童、流浪乞讨儿童。困难儿童因基本生活、就学、突发意外事故而出现暂时困难的，给予1000-2000元的一次性救助。困难儿童助医标准：在扣除医疗保险、医疗救助及其他社会帮困救助资金后，个人负担的有效医疗费用的按50%给予救助，总额不超过3万元。并明确指出以上资助只能专款专用不可和其他资助同时享受。”《管理办法》强调捐赠专项资金按年度计划使用，均为一次性救助，不重复累计。民政局根据资金使用计划，需按月填写用款申请书，并注明支出项目，加盖本单位用款专用章，在规定的时间内报送财政局。财政局对用款申请审核无误后，需在规定的时间内把资金从财政专户拨入民政局单位账户。

　　在监管上，规定由民政局负责使用管理捐赠专项资金;由财政局监督检查资金使用情况，核算和管理财政专户资金收支运行;由审计局定期向县政府报告资金使用情况，对捐赠专项资金实施专项审计。对于非法谋取专项资金资助的申请人以及非法挪用、贪污、挤占专项资金的人员将依据情节轻重追究其法律责任。同时，民政局要对补助的范围、标准和资金使用等情况，定期公示媒体，接受群众监督。

　　与法背离却普遍存在

　　这笔由彩民捐赠的善款是否该由政府进行监管，在网络上引发了争议。

　　对此，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授表示，根据我国《公益事业捐赠法》，县级以上人民政府及其部门只是在大的自然灾害或境外捐赠人要求之时才可接受捐赠的。也就是说，目前当地政府这一做法与公益事业捐赠法是相背离的。但现实中，地方政府这种做法还是很普遍的。其实，即使捐到慈善会，慈善会使用这笔大额捐赠资金，往往也是按照政府的意图。

　　在该《管理办法》中，已规定“县政府已经在实施的老年福利事业、困难儿童救助项目和措施，不因本办法而停止或减缓实施。”邓国胜对此表示，因为二者界限时有模糊，因此，很难避免政府用捐赠的善款做了本应该由政府该做的事。

　　有网友提问：这笔善款，在捐赠人没有指定具体的公益组织的情况下，规范的操作应该如何进行?邓国胜表示，这说明捐赠人也需要被教育，他们现在还缺乏这方面的意识，将慈善机构与政府等同，是计划经济时期的概念，目前比较规范的做法是，将这笔捐款捐到某个基金会，设立专项基金，制定专项基金管理办法，按照捐赠人意愿使用。因为，如果善款纳入政府财政专户，就比较难做到公开透明，而基金会每年要年检并披露相关信息，而财政专户是缺乏相应规定的。只能取决于政府为了取信于民，主动公开披露。在《管理办法》中，审计局应加强对捐赠专项资金的专项审计，定期向县政府报告资金使用情况。对此，杨亮红表示，今年年底将有审计报告发布。“毫无疑问，新昌县的做法不符合时代发展的潮流。同时也说明，政府仍然需要转变观念，公益慈善组织也需要不断提升能力与发展。”邓国胜最后说。

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