深度观察：彩票第一死刑案 中心主任贪4744万

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　　一手收支

　　作为福彩中心主任，王增先让青岛彩票销量猛增，同时也担任着青岛福彩养老集团总裁，可以说执掌收支两头。2008年审计结果显示，王增先三年个人收入达千万元。

　　“每年光经我的手签字，就拿出去好几个亿!好几个亿啊!”据青岛媒体人、作家宋文华回忆，有一次他问王增先每年经他手支出的资金有多少时，对方如此作答。

　　印证这一说法的是，在2002年，由青岛市福彩投资组建的青岛福彩养老集团成立，王增先兼任总裁。彼时行业内就有声音强烈反对，对于彩票公益金而言，福彩中心通过发售彩票负责“收”，而福彩养老集团在扶老事业中实现着“支”，让收支两端为一人所执掌有欠妥当。

　　但事实上，由于一直缺乏相关法规，地方彩票机构负责人兼任类似职务并非少数。而在对于彩票公益金的监管方面，虽然早在1998年就由财政部、民政部出台相关规定，但其中并未明确彩票公益金的使用范围，更无违规使用的处罚依据。直到2007年末财政部出台《彩票公益金管理办法》前，国家层面并无相应详细监管规定。今年2月21日新修订的《彩票公益金管理办法》中，彩票公益金才首次被纳入政府性基金预算管理。

　　也因此，早在2003年时，民政部即查出某地将一千多万元彩票公益金挪用建设宾馆的情况。国家审计署2006年5号审计公告显示，国家体育总局曾在2000年至2006年间，总计挪用2787万元彩票公益金投资股票。地方上挤占挪用彩票公益金的报道虽不时见诸报端，但却并没有出现对相关负责人的惩处。

　　而在对彩票公益金使用公示方面，目前多地均只公布总额及大致使用方向数额，具体项目金额则鲜有呈现，这也是公众长期以来指责彩票公益金使用不透明的主要原因。

　　此外，2008年的山东省审计报告显示，青岛福彩中心主任王增先2005年至2007年税前个人收入分别达到275万元、374万元、328万元，三年累计个人税前收入近千万元。

　　另据公开报道，王增先曾在一次省福彩会议中提出，将大奖得主个人所得税留在青岛市缴纳，此后青岛便成为全国鲜见的大奖个税市级缴纳城市，此项“特权”为青岛每年增加税收约4亿元。

　　王还非常注重媒体报道，更主动引导着媒体报道，这也让他被业界看做是为彩票发展积极呼吁的挑头人。

　　2000年，宋文华为《青岛广播电视报》采写“齐鲁风采30选7”(为全国游戏“七乐彩”前身)游戏的报道时，因文中出现“中奖几率为200万分之一”的字样，刊发前被王增先找到领导予以删改;而一次福彩答谢媒体报道的评奖活动中，获奖记者奖金高达万元，彼时宋的月工资尚不足千元。

　　“每年6000亿赌资流向境外”这一被业界和媒体广泛引用的数据，实则出自王增先。2004年，在北京大学中国公益彩票事业研究所一次研讨会上，兼职研究员王增先“保守估算”出“每年有将近6000亿元人民币的资金流向国外及中国港澳地区的赌场和赛马场”。也是在这场研讨会中，王建议中国的博彩业应该“从局部开放逐步走向全开放”。

　　2005年，青岛市慈善总会一届四次理事会上，王增先被增补为副会长。

　　大胆挪用

　　在青岛市民政局某领导看来，王增先的犯罪，只因四个字——向外延伸，做了彩票之外的事情，比如酒店和游艇。而后者则早在七年前便引发了公众对这位福彩“第一主任”的质疑。种种迹象显示，彼时王增先就已引起相关部门高度注意。

　　2005年9月，“福彩号”豪华游艇事件一度让王增先成为媒体和公众关注的焦点。在当年9月16日交接仪式上，王增先在青岛市民政局官员陪同下现身，声称这艘耗资2000万元的游艇从英国购来，购买目的在于更好地宣传福彩，并通过运营来实现盈利，而购买资金则来源于“自筹资金、贷款”。

　　这一消息甫一发出，便引起社会广泛质疑，认为购买资金来源说明不够清晰，人们怀疑这笔巨额资金来源于彩票公益金。而王增先为澄清，向当地媒体记者出示了购买“福彩号”的票据，以示所用资金与公益金无关。当地民政局亦声称资金确为自筹资金和贷款，但拒绝透漏具体金额。

　　但随后，王增先又改口称该游艇实际为某企业购买，福彩因与该企业合作，对游艇进行了冠名而已。人们则继续质疑“某企业”的真实性，并对其前后说法迥异而更生怀疑，媒体报道几乎铺天而来。

　　最终，在交接仪式五天后的9月21日，青岛市“有关部门”授权当地媒体发表声明称，青岛福彩退出合作，取消冠名。这一声明并未平息猜疑，但无论是“有关部门”还是王增先，均再无答复。这一悬疑时至今日，仍未有详细解答，但据接近青岛检方的人士透露：游艇确为青岛福彩挪用彩票发行费2000万元购买，之后又以1600万元售出，且这一款项在当年并未入账。

　　此外，在今年1月份检方的一份文件中显示：2009年6月30日，青岛市福利彩票发行中心将“群英会”彩票游戏保证金2070万元以借款名义转移到该中心主任王增先为法人代表的青岛福彩养老集团。同时，该中心还存在将收取的“中福在线”营业厅押金和宣传费合计560万元，转移到青岛市市南区湛山农工商公司账户设立“小金库”。

　　不过类似挪用在业界似乎并不鲜见，据安徽审计报告显示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%，余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。

　　王增先也为青岛福彩建设了宏伟的福彩大厦。位于青岛市延安三路135号这栋高层建筑，现在楼体标的名称为“青岛艾丽华酒店及服务公寓”(曾名青岛美华奥斯特酒店，2009年后改名)。目前一层北侧为中福在线游戏大厅，17层则为青岛市福彩办公所在地。

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