政府接管“彩王”2000万善款引争议 专家:与法背离

6年间，8位“彩王”共捐出善款6782万元，其中5笔上千万元的捐赠，项目正在运行中。新昌县双色球5.65亿得主捐赠的2000万善款，由政府接手管理并实施、监管。就如何合理使用这笔善款的征求意见会上，县民政局、县财政局、县监察局等21个相关部门参加了座谈。

　　浙江新昌、河南安阳、驻马店、四川南江……还记得这些地方吗?3年来，这里曾陆续诞生数位亿元巨奖得主。去年8月，浙江新昌彩王“熊猫哥”豪捐2000万元创下中国彩票中奖人捐赠最高纪录，前年驻马店2.58亿得主和上海2.59亿元得主分别捐出1050万元和1032万元，2009年安阳商人领走3.59亿元后也当场留下了1000万元。

　　亿元巨奖得主捐款情况统计

　　吸引我们关注的不仅仅是这些中了巨奖的彩王，还有他们在中奖后第一时间捐出的善款。曾几何时，中国彩市的巨奖得主凡“现身领奖”，都会捐出较大数额的一笔善款，这几乎已经成为了一条定律。在公众的意识里，早就习惯了巨奖得主们慷慨解囊救助贫困群体。

　　2009年，有7位彩票大奖得主因个人捐款数额达到或超过百万元，荣登中国慈善排行榜榜单。当年，中国慈善排行榜编制办公室曾公布数据：2009年，彩票大奖得主捐款总计超过1834万元，最高捐款金额为河南3.599亿元大奖得主捐出的1000万元善款。

　　无疑，中巨奖与献爱心，吸引了彩民无数的眼球，得主捐款与巨奖本身构成独特的风景。如今回望这些捐赠并追问善款落实去向，不仅仅是彩民的心声，更是对公开透明的公益环境的期许。

　　捐赠榜5人捐千万

　　据《公益时报》统计，从2007年至今，共有11位彩民中得亿元大奖，其中8位彩民选择在兑奖时捐赠，共捐出6782万元，善款多用于助学、助老、大病救助等方面。其中，千万元以上捐款的5人，500万元捐款1人，100万元捐款2人。而刚新鲜出炉的中国巨奖第一人——北京的5.7亿元得主一分未捐。

　　在这份最新的中国巨奖得主捐款排行榜上：浙江5.65亿元得主“熊猫哥”以捐2000万元排名榜首，河南驻马店彩民捐1050万元紧随其后，另一位河南安阳彩民3.599亿得主捐1000万元和上海2.59亿元得主并列捐赠排行第四位，即使最后一名捐款数额也在100万元。

　　6年间，8位“彩王”共捐出善款6782万元。其中，有2笔100万元的善款，因为资助对象明确，且数额较小，已经完成资助。5笔上千万元的捐赠，项目正在运行中。

　　在《公益时报》记者多日的追问中，几笔千万元善款已经开始发放运作，虽然各地的管理和发放各有不同，但唯一的相同是，这些善款的使用目前都没有极为详细的披露和审计，彩民对此了解极为有限。

　　“彩王“善款政府接管

　　在这8笔捐款中，大多数捐款都是依靠当地的慈善会和民政系统完成的。但是，排在巨奖得主捐款排行榜首位的“熊猫哥”2000万元捐赠有些不同。

　　2011年8月29日上午，福彩双色球5.65亿元被兑取，得主为中奖地浙江绍兴新昌县人。兑奖时，大奖得主捐款2000万元，刷新了上海2010年2.58亿元得主所创造的捐款1050元万纪录，成为中国彩市单笔最高捐款。不到一个月，当地政府出台了《福彩中奖彩王捐赠专项资金使用管理办法》，并召开征求意见会，就如何合理使用福彩中奖“彩王”捐赠的2000万元专项资金广泛征求意见建议，县民政局、县财政局、县监察局等21个相关部门参加座谈。

　　在这个《管理办法》中明确：捐赠专项资金纳入财政局在国有控股商业银行开设的“新昌县福彩中奖彩王捐赠资金财政专户”，专款专用，专账核算。

　　8月20日，新昌县民政局工作人员对《公益时报》记者表示，这笔善款只发放了很少的一部分，已资助条件困难老人和困难儿童共计669人，合计救助资金51万元，接下来的救助还将按照《管理办法》继续下去，捐赠专项资金所产生的利息，也将用于救助。“彩王”捐赠的善款由政府接手管理并实施、监管，这在多个亿元大奖捐赠中是唯一的特例。

　　捐款入慈善会发展基金

　　在榜单上，河南省是唯一出了两位亿元大奖得主的省份，且捐赠均超千万元，两名彩民共捐赠2050万元，均捐款给河南省慈善总会，除一笔50万元定向捐赠外，其余善款全部纳入河南省慈善总会发展基金。

　　2009年10月8日，河南安阳3.59亿元大奖得主安先生在兑奖时，向河南省慈善总会捐赠人民币1000万元，其中60万元定向用于救助扶沟县城关镇回族小学四年级患尿毒症女孩鄢梦梦。这使得安先生成为当年中国彩市巨奖得主的最高捐款人。一年后，2010年10月5日，河南省驻马店市2.58亿元大奖得主何先生从中奖奖金中向河南省慈善总会爱心捐款1050万元。

　　8月20日，河南省慈善总会工作人员向《公益时报》记者表示，安先生的捐款中，定向救助尿毒症女孩鄢梦梦的60万元已全部发放资助。目前，鄢梦梦因未找到符合医学换肾的供体，继续住院进行透析治疗，病情稳定，“总救助资金已使用30多万元，剩下部分仍可支付换肾手术费用。”

　　其余的善款全部作为河南省慈善总会的发展基金，即保留本金用本金增值部分资金投入公益事业资助，此举可达到长期、持续资助的目的。目前，该发展基金被分为两部分使用，一部分资助慈善总会“SOS慈善紧急救助”项目，用于资助省内贫困家庭突发事故紧急救助，另一部分支持草根类的公益创投项目——“公益伙伴计划”，用于申报项目资金资助及后期相关培训活动。

　　和安先生的捐赠类似，何先生捐于河南省慈善总会的1050万元善款，也全部作为该慈善总会发展基金，用本金增值部分资金投入公益事业资助，同样被分为两部分使用，分别资助慈善总会“SOS慈善紧急救助”项目和支持草根类的公益创投项目——“公益伙伴计划”。

　　善款等额配比放大效应

　　上海2.59亿元大奖的申先生的千万元捐赠，是在这8笔捐赠中唯一捐给公募基金会的。

　　2010年8月10日晚，福利彩票双色球第2010092期开奖，上海彩民申先生揽获奖金2.59亿元。在兑奖后，他向上海市民帮困互助基金会捐款1032万元，这是目前中国彩市大奖得主捐款的第三名。

　　查询公开资料可知，上海市民帮困互助基金会是一家公募基金会，成立于2003年12月，旨在弘扬社会互助共济精神，协助政府为特殊困难市民提供应急性、临时性、综合性的帮扶，及时缓解社区市民日常生活中的急、难、愁矛盾，对政府日常救助帮困工作发挥积极的补充作用。

　　8月中旬，时隔两年后，上海市民帮困互助基金会秘书长徐玉娟对《公益时报》记者谈起这笔捐款，仍然记忆清晰：这笔善款被分为两部分，其中516万元定向用于支援甘肃舟曲泥石流灾后重建，剩余516万元用于上海市民帮困互助。

　　用于舟曲泥石流灾后重建的516万元项目，目前还在进行中。原本这516万元打算用于饮用水工程，但是由于后来财政介入，当地民政局在遵循捐赠者原本意愿的原则下，把项目进行调整，调整为为两个受灾村修建堤坝。“这个项目要600多万元，除了516万元捐赠，地方又补贴了100多万元，目前项目还没实施，在等待认证结果。”徐玉娟介绍，项目开工实施之日已经不远。

　　另外的516万元善款进入上海市民帮困互助基金会定向资金，“在每个区域的项目执行中，除定向资金外，地区的帮扶资金要进行等额配比，因此500多万元的资金能发挥出1000多万元的功效，放大了善款效应。”依照平均每例受助者4000元的标准来推算，这笔516万元的善款覆盖人数约为2500人。

　　定向捐赠全部到位

　　在两笔百万元的善款发放中，因为是定向捐赠且数额相对较小，目前善款已经基本发放到位。

　　2007年11月27日，甘肃省嘉峪关市一彩民独揽双色球第2007139期21注一等奖，奖金累计金额达到1.13亿元。在领奖时，他捐款100万元，分别为嘉峪关敬老院捐款20万元、为广河县回族儿童福利院、天祝县藏族福利院、平凉市福利院和会宁县福利院分别捐款15万元、并为特困大学生捐款20万元，这些捐款也涵盖甘肃省最为贫困的地区。

　　据《公益时报》记者了解，当地敬老院和福利院的善款早已到位，2008年3月底，甘肃联合大学和张掖医学高等专科学校的400名在校特困大学生，收到甘肃省福彩中心送来的20万元捐款。至此，甘肃亿元大奖得主100万元的爱心捐款，已全部送到受资助者手中。

　　去年4月17日，黑龙江1.27亿元大奖得主捐款100万元进行定向捐助，其中80万元用于扶贫救孤希望小学建设、20万元用于支持老年大学文化建设，具体事宜全权委托黑龙江省福利彩票发行中心办理。本月中旬，据记者了解，因为是定向捐赠，全部捐款已由黑龙江福利彩票发行中心交黑龙江省慈善总会，资金已全部到位。

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