彩票单注奖金“紧箍咒”现松动 或避免不理智倍投

　　中国彩票对单笔最高奖金作出限制，本意是为了遏制一夜暴富的心态。但一些彩民为了追求更高奖金而频频“倍投”，这种疯狂投注习惯似乎又是更明显的非理性购彩体现。今天正式实施的《彩票管理条例细则》维持了彩票单注奖金由市场决定的原则，没有对彩票游戏的单笔最高奖金作出限制。这一细节再度引起业界对于中国彩票单笔奖金封顶政策是否应该“松绑”的讨论。

　　奖金封顶会不会成为彩票发展的瓶颈?取消封顶是否更与囯际接轨?但这会不会令更多彩民“疯狂”?业界观点不一。

　　奖金“紧箍咒”出现松动迹象

　　2009年7月1日实施的《彩票管理条例》第三十一条规定：“彩票奖金用于支付彩票中奖者，彩票单注奖金的最高限额，由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定。”

　　今年2月公布、今天开始实施的《彩票管理条例实施细则》第四十八条规定：“彩票奖金应按照彩票游戏规则的规定支付给中奖者。彩票游戏单注奖金的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。”

　　《细则》进一步显示，中国彩票单笔奖金封顶政策，正悄然松绑。

　　封顶政策的“紧箍咒”始于上世纪90年代中期，一般是以彩票发行机构内部通知的形式下达。至2002年，奖金封顶则成了明文规定。财政部印发的《彩票发行和销售管理暂行规定》通知第十四条规定：“彩票奖金实行单注奖金额上限封顶，单注奖金额最高不得超过500万元人民币。各种彩票单注奖金封顶限额，按财政部批准的具体游戏规则执行。”直至目前，我国各种联销彩票和地方彩票的单注奖金均有封顶。

　　财政部综合司彩票管理处指出，单笔奖金封顶政策在彩票发行的初级阶段，是符合彩票事业发展规律及当时经济发展水平的。彩民对于新事物，需要一个引导认知的过程，把彩票大奖而带来的负面影响降到最低。

　　双色球率先“变法”提高奖金

　　随着彩市对高额奖金的需求日益加大，奖金封顶政策发生了一些“局部”松绑。最典型的是双色球游戏，可谓变着法子提高奖金。

　　2003年10月23日，双色球奖池首次超过1亿元。中彩中心推出“倒三七”派彩规则，当奖池过亿时，高等奖奖金出现向上浮动的可能。

　　从2007年开始，双色球不定期举行各类加奖活动，动用双色球调节基金，为高等奖“加料”。

　　2009年1月1日，中国福利彩票“双色球”游戏开始实行“523”规则，把一等奖奖金技术型地分为两部分，当奖池高于一亿元时，单注最高奖金有可能达到1000万元。近年来，双色球奖池过亿已成常态，2元投注中千万元的中奖实例，早已不稀奇。

　　2009年10月15日，双色球进行第四次加奖活动，加上“523”规则，造就了2元可中1500万的机会。

　　近年来，随着倍投玩法的风行，大奖“封顶”实际上已经名存实亡。亿元超级大奖不断产生，“中了500万”，已不算彩市新闻。

　　“封顶”不取消，倍投永远在

　　如此说来，有了倍投，单笔奖金封顶的政策存在与否，是否变得不再重要呢?

　　业界纷纷提出了不同的看法。赞成继续封顶者认为，封顶有利于收敛一夜暴富的心态，减少问题彩民的产生，有限制才能减低风险。赞成取消封顶者认为，倍投实则对彩民不公，也容易造成疯狂投注的习惯。只有单笔奖金不封顶，随着奖池浮动，彩民才会减少盲目投入的行为，真正做到“随缘”买彩，随心行善。

　　东莞市民政局副局长黄容开2010年5月发表在《社会福利》杂志上的论文指出：“采取封顶政策，给中国彩票市场带来的直接影响便是具有中国特色的"倍投"方式，使得国内彩市同样可以产生超级大奖……但是这样却暴露了一个公平性的问题，"倍投"的流行对于低收入彩民来说是不公平的……彩票本是一种人人机会均等的游戏，"倍投"现象的出现则抬高了竞争的门槛。只要一日不取消封顶政策，倍投就会永远存在……发达国家的超级大奖，几乎都是单注中奖，很少有"倍投"现象。奖池摆在那儿，中一注是那么多钱，中两注也是那么多钱，所以没有人有意地去"倍投"。”

　　的确如此，国外彩民对"倍投"几乎完全陌生，中多少奖金，是奖池决定的，区别只是有多少人和你平分。2005年美国强力球中出的3.4亿美元大奖，以及2006年中出的3.65亿美元大奖，都是一注夺魁。澳大利亚新发行的“辛迪加”彩票，甚至还推出分享式乐透玩法，鼓励多人合买一张彩票，实现以最小投注中最大奖金的可能。

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