财政部或调公益金补社保缺口 发行费年底或下调

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　　6月12日，中国福利彩票开出大奖，一位北京彩民独揽5.7亿元，引起轰动。事件虽引起人们对福彩的关注，但很少有人知道每年有数十亿元彩票公益金进入社保基金，补其空账。日前获悉，最快从明年起，进入社保基金的彩票公益金的比例有望扩大，随之而来的是彩票销售机构发行费的减少。

　　这将是2002年彩票发行费从20%调整为15%以来的第一次调整。财政部早前发布文件称将“适度降低彩票发行费比例”。而知情人透露，这一系统内议论多年的变化，有望在今年年底变成现实，不过此次下调幅度不会超过5%。

　　业内人士称，基于此前网络售彩政策调整未能带来明显影响，此次发行费调整或许能够在利益博弈中遭遇较小阻力。研究人士分析认为调整后，公益金提取比例有望提高，以支持当前需求较大的社保的资金缺口。

　　但即使调整幅度再小，调整之举也为彩票发行机构所排斥。一位地方彩票机构负责人称“监管不到位，减少钱只会让彩票发行工作受阻”。

　　年底或迎下调

　　据接近财政部的人士透露，财政部有意在今年年底之前以成文文件落实对彩票发行费的降低，但调整的比例不会超过5%。

　　早在今年2月，财政部就在《关于贯彻落实〈彩票管理条例实施细则〉的通知》中称“财政部将按照《(彩票发行)条例》，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。”

　　从2002年起，彩票销售收入的分配比例一直为奖金50%、公益金35%、发行费15%。最近几年，彩票销售额以每年近25%的增幅增长，2011年销售额突破2000亿元。这意味着发行费提取比例不变的情况下，发行费本身也在大幅度增加。新增的发行费用到了哪里?河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣称，公众心中必然会有这样的猜疑。“财政部一直都试图加强彩票发行费管理，这一举动恰逢其时。”

　　上海师范大学金融学院副教授、北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员李刚分析认为：“近年来彩票销量提高很快，比如2008才刚过1000亿元，2011年就达到了2215亿元，所以总量增加的情况下发行费比例降低，并不一定意味着发行费本身会少;其次，彩票销售中的一些基础设备购买、网络架设已经完成，后续运营费用投入相对降低，发行费从这个角度而言，也是可以降低的。”

　　澳门理工学院博彩教学暨研究中心讲师刘爽博士则认为，降低发行费比例，除了会让彩票更多体现其公益性外，也会降低彩票机构会发行费挪用、贪污的风险。

　　补充社保基金

　　对于发行费降低后，空出来的部分资金去向，李刚表示垫高返奖率的可能不大：“因为从其他国家水平来看，也基本在50%左右，有的甚至更低。较大的可能是将发行费一部分划到公益金，用于社保等当前需求量较大的领域。”

　　今年3月全国社保基金理事会理事长戴相龙对外透露，从2002年起至2011年底，超过28.7%的彩票公益金被用于全国社保基金，在这10年的时间里，全国共筹集彩票公益金约3145亿元。在2011年财政性净拨入资金483亿元中，彩票公益金达172亿元，占比达35.6%。

　　人口老龄化加速、社保缴费率持续高位、社保基金支出量加速增长三大压力之下，学界普遍认为我国目前社保资金存在巨大缺口。而早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林即透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》则预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

　　按照2006年3月29日财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》规定，调整后，公益金在中央与地方之间，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部之间，按60%、30%、5%比例分配。

　　不过，受访的学者均表示，由于中央层面的公益性支出日益扩大，尤其是肩负补充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比发生变化，也会向中央倾斜。此外，地方对于彩票公益金使用的透明度也远低于中央。

　　以过去一年全国彩票销量2215亿元为基数，如发行费按照学界人士建议下调2%，则每年彩票公益金“增收”至少45亿元，如果下调5%，金额就相当可观了，基于目前销量增长持续高达25%，调整后输送到社保基金中资金也将大幅增长。

　　多方利益博弈

　　虽然彩票发行费降低的趋势已定，但具体怎么降发行费比例，在哪个环节上降，便牵扯到了其背后巨大的利益博弈，且博弈牵涉多方利益。据了解，关于降低彩票发行费的提法已经在数年前就已经出现，但受到地方彩票发行机构的强烈抵制而作罢。

　　李刚认为，财政部调整发行费，更多是一个宏观的指导，其效用主要体现在今后财政部在具体审核某个彩票游戏时，会以审核权把关。

　　不过业内人士指出，2012年调整可能是一个最好的时机，原因此前地方发行机构已从蓬勃发展的网络售彩中受益匪浅业内保守的估算其年业绩已达120亿，而今年财政部和民政部、国家体育总局对网络售彩的态度表现模糊，财政部在2010年为网络设置的准入门槛亦未严格执行。

　　“这就是中央和地方的博弈，如果财政部在网络售彩上网开一面，地方发行机构会增加很多收入，就不会在乎减少的那一点发行费。”上述业内人士说，由于网络售彩较传统彩站支出更低，而目前地方机构与网络售彩企业签订协议中，支付对方代销费仍与彩站看齐，未来这一费用是完全可以实现较大幅度下调的。

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