[盘点] 2011两会再议彩票公益本质 专项彩票看上去很美

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    2011年3月6日，全国人大代表陈飞在接受记者采访时表示，为解决环保资金缺乏的问题，可以考虑发行“环保彩票”的办法。还有委员建议发行更为细化的“三江源生态彩票”；另一边厢，加大足彩发行力度以促进中国足球事业发展的声音，也引起代表委员们热议。

    历届两会不乏关于彩票的提案议案。纵观2001-2010十年间“两会”关于彩票那点事儿，无非包括四个方面：公益金使用与透明化；专项彩票的发行；赛马彩票发行；《彩票法》的制订。2011的两会中，发行环保彩票的话题再次被提及，方向和深度明显不同，随着彩票销售规模的水涨船高，彩票本身所具有的公益性质成为关注的焦点。

    公益金：用在哪？怎么用？

    公益金的使用与管理一直以来都是全国“两会”热门话题。甚至，众多人建议将公益金的使用与当前社会热点问题直接挂钩。

    城市公园、小区里的健身器材，为人们提供了较好的锻炼场所，这些都是彩民们一分一毫的贡献。全国政协常委、经济委员会主任，曾任财政部部长的刘仲藜就在2007年全国“两会”上表示，彩票是社会保障基金的重要来源。

    彩票公益金在社会各方面建设中发挥的作用被广泛认可，代表与委员们在给予肯定的同时，总希望这些钱能用到更广阔的天地去。除目前所拥有的公益金资助项目外，人大代表、政协委员提出了众多想法，包括低收入人群生活保障、法律援助、廉租房建设等专门使用方向。

    业内：目前发行“专项彩票”可能性不大

    对于各界专家和彩民的呼声，几乎所有的彩票行业的从业人员都认为，不管是福彩的“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，还是体彩强调的“公益体彩、乐善人生”，都表明这两种国家彩票所从事的社会公益事业的范畴越来越广。无论是社会福利事业、社会救助事业、社会教育事业、全民健身事业等等，凡是和国民福利、教育、医疗、健康等有关的社会福利项目都能看到彩票公益金的身影。“国家彩票多年来一直从事的社会公益事业其实基本涵盖了那些‘专项彩票’的用途，因此目前发行类似‘专项彩票’的可能性不大。”多位业内人士表示。

    声音：发行“专项彩票”看上去很美

    发行“专项彩票”，解决资金缺口问题，看上去的确是个不错的办法。但也许是看到了通过发行彩票筹集资金的好处，多年来，关于发行“大西北彩票”、“环保彩票”、“基建彩票”等彩票的呼声此起彼伏。对此，国家财政部综合司彩票管理处有关人士说，让各个部门自行发行彩票，最大的弊病是重复建设，最大的恶果是恶性竞争；各家也许会采取互相贬损、争相抬高返奖奖金等手段吸引彩民，最终造成公益金筹集大大减少，人财物大大浪费，彩票也就失去了发行的意义。

    以“医疗彩票”为例，有学者提出，彩票是什么？学术上对它有另一个说法：一种针对穷人的税收。各国研究表明，买彩票的富人不多，低收入者往往会拿钱去买一个“百万富翁”的梦。现在中国医疗的核心问题是低收入者看不起病。为解决看大病问题，资金来源是政府出一点，单位缴一点，自己出一点。如果你是一个有钱人，你买得起更好的医疗保险，就能用大钱看大病。如果你是一个穷人，那你就只好用小钱看大病了。这种情况下，一旦发行“卫生福利彩票”来筹集医疗保险资金，那么变成穷人买医疗保险时，不但要出自己本该要出的那一份钱，还要出一小部分政府应出的钱，也就是说要溢价购买。加上富人不怎么买彩票，最后可能变成政府实际是拿出了穷人买彩票收入的一部分，替富人买保险。这是不是很荒唐？

    而对于政协委员建议的“住房福利彩票”，有人提出，发行这种彩票还不如政府在预算开支以及保障房的分配机制上多下工夫。“深圳的经济适用房屡屡闹出丑闻，显示分配核查机制漏洞百出，将假穷人清理出保障房市场，更多真正有自住需求的真穷人才有可能享受福利”。

    如此看来，教育也好，医疗、住房也罢，任何问题的解决都需要政府职能部门的辛勤工作、恪尽职守，仅仅寄望于“出彩”，也只能是“看上去很美”。

    往届两会相关彩票议案提案摘录

　　●2001年全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　●2002年7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是关于制定‘彩票法’的议案，而对这7份议案的联合签名人数达222人。在随后的几年时间，年年几乎都有两会代表提交制定“彩票法”的相关议案。

　　●2004年全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　●2004年开始，湖北省代表团连续三届向全国政协会议提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”提案。

　　●2005年山东全国人大代表杨伟程提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

　　●2005年3月全国政协委员提出提案：建议禁止鼓动弱势群体购买彩票。

　　●2006年1月北京市政协委员司马晓萌有关彩票的提案：建议彩票公益金公开账本。

　　●2008年1月广东省人大代表杨卓欣建议：发行“健康彩票”募集医疗救助基金。

　　●2009年1月大连市政协委员赵强建议：政府监管彩票公益金，有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。

　　●2009年1月沈阳市政协委员吴文鹏建议发行国家“教育彩票”，弥补国家财政收入在教育上投入的不足。

　　●2010年，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋则准备再提适当放开博彩业的提案。

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