体彩2012年销量破千亿 图解公益金监管使用

    12月4日晚，中国体育彩票迈向新的起点，年度销量首破千亿大关，体彩进入“千亿时代”！体育彩票公益金，这个听起来并不陌生的词语，却让很多人觉得“遥远”。2012年，某门户网站进行的一项关于彩票公益金的调查显示：有91%的人不知道彩票公益金的用途，更有89%的人认为彩票公益金跟自己没有关系……

　　随着体彩公益金的数额创下历史新高，这笔动辄以亿元计的款项究竟是如何分配和使用的?它与人们的生活又有着多大关联?

　　体彩收入如何分配?

　　返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%

　　自1994年开始发行以来，体育彩票累计销售超过5600亿元。

　　这么一大笔彩票发行收入是怎么分配的呢?根据现行彩票管理政策规定，各种彩票均应按其销售量的一定比例提取彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费。根据2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，彩票发行资金构成比例为：返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。据有关人士介绍，目前彩票返还的奖金占体育彩票资金的比例约为50%，发行费比例约为15%，剩下的则为公益金。

　　发行费用中，各销售网点的佣金大约占到了总额的一半，其余则分配给各级体彩机构使用。相比之下，国外彩票发行的体制与我国存在显著区别，政府向发行彩票的公司发放“牌照”，而公司则需每年按一定的比例向政府纳税。

数据来源：中国体彩网 制图：张芳曼

　　彩票公益金如何安排?

　　按50∶50在中央与地方之间分配

　　18年来，中国体彩累计为国家筹集公益金超过1650亿元，被广泛用于社会保障、福利、体育事业等。根据2006年《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》，彩票公益金在中央与地方之间按50∶50的比例分配。以体彩公益金为重要组成部分的中央彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省级人民政府财政部门、体育部门研究确定分配原则。

　　“国家对彩票公益金实行收支两条线管理，支出是通过财政部门编制预算来进行统筹安排，这导致了很多人并不知道彩票公益金用在了何处。”国家体育总局体彩中心公共关系处处长杨旸解释，中央彩票公益金主要用于补充全国社会保障基金、社会福利事业、体育事业和国务院批准的其他社会公益事业。从2002年起至2011年底，彩票公益金通过财政拨款累计注入全国社会保障基金的数额已达到903亿元。另外，在红十字会人道主义救助事业、教育助学、医疗卫生、残疾人救助、城镇和农村医疗救助基金、汶川地震抗震救灾和灾后重建、基层文化建设、扶贫等社会公益事业中，也都有来自彩票公益金的支持。

　　体育总局部分如何使用?

　　群众体育和竞技体育的分配比例大概是8∶2

　　国家体育总局每年的本级公益金为中央集中彩票公益金的5%，其中大部分用于群众体育的开展。据统计，国家体育总局每年都会将本级体彩公益金的一半以上，用于援建各地的体育场地设施和捐赠健身器材，重点向中西部地区及“老、少、边、穷”地区倾斜。其中，仅实施“雪炭工程”一项，每年投入的公益金就达到5000万元。“雪炭工程”，是中国体育彩票发起并投入的场馆建设工程，主要向“老、少、边、穷”地区援建经济实用的公共体育设施，支持这些地区体育活动的开展，因此有着“雪中送炭”的意味。从2006年至今，国家体育总局本级体育彩票公益金投入建设的“雪炭工程”已达到670余个。

　　2012年，国家体育总局又投入本级体彩公益金5120万元，支持山西、 内蒙古、陕西、新疆等22个中西部省份的“全民健身路径工程”，按照每个“路径工程”补助3万元的标准，支持更新了1700个左右的“路径工程”器材。杨旸说，“公益金在群众体育和竞技体育两方面的分配比例大概是8∶2。”除了对各地体育硬件设施的投入之外，公益金同时在资助群众体育组织、资助开展大型全民健身活动。

　　体彩公益金如何监管?

　　筹集、分配和使用情况要公开透明，定期向社会发布公告

　　彩票的销量越来越高，所筹集到的公益金也越来越丰厚。如何科学、有效和透明地使用公益金成为摆在管理部门面前的一个新课题。

　　在有些地区，公益事业专项补助资金使用不合理，公益金使用效率偏低的现象依然存在。“一些社区居委会，对于一年自身能支配使用的资金量有多少、用来做什么，心中无数，安排的公益项目较少，致使资金没有充分使用起来。”北京市人大内务司法委员会主任李小娟认为，出现这样的情况主要是由于居民对公益金的管理情况知晓度低，公益金的使用缺乏必要的群众监督。

　　今年3月份公布实施的《彩票公益金管理办法》对此做出了新的规定，要求彩票公益金的筹集、分配和使用情况要进一步公开透明，定期向社会发布公告。办法的颁布，从长远角度来看，对于公益金更加科学合理的使用及预决算机制的进一步完善有着重要意义，有利于公益彩票事业的健康发展。“晒账单”，是搭起信息公开平台的重要一步，体现了对公众的知情权和监督权的维护和尊重。但不可否认，这些公开的数字对于普通公众来说，还有些晦涩难懂。

　　“近些年，一些制度和措施陆续出台，正在逐步规范公益金的使用和监督。”杨旸说。但要真正阐释清楚公众关心的这本“账”，使账目公开不流于形式，则需要对细节作出更多的规范，制定合理标准，让公众充分参与到公益金分配和使用的监督中来。毕竟，科学、有效、透明地使用公益金，才是对“取之于民，用之于民”公益责任的认真践行。

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