山东审计发现8亿元彩票公益金未纳入预算管理

    山东省审计机关审计了2011年度省级预算执行、省卫生厅等7个部门和所属39个二级单位，以及青岛大学等4所高校预算执行和其他财政收支情况。昨天上午，受山东省人民政府委托，省审计厅厅长左敏向省第十一届人大常委会第32次会议作了审计报告。报告提到，已向司法和公安机关移送案件线索2起，已有27名责任人受到党纪政纪处分。(记者 任秀芳)

　　[省级预算管理] 22.64亿元专项支付预算未按规定分解下达

　　报告提到，省审计厅在对省级预算管理审计时发现，在2011年省级公共财政支出预算中，有96.32亿元没有细化到部门和单位，这占了公共财政支出预算总额562.9亿元的17.11%。另外还发现，没有按照规定将彩票公益金纳入部门预算管理，其中福利彩票公益金4.5亿元、体育彩票公益金3.58亿元。

　　2010年财政部提前下达我省(不含青岛市)的对下转移支付预算83.66亿元，省财政厅当年向各市下达61.02亿元，其余22.64亿元没有按照规定及时分解下达，占了财政下达预算的27.06%。

　　按照国库集中支付制度，单件商品或单项服务购买额超过10万元的支出，应该采取直接支付形式。但抽查发现，2011年有382个单位应实行却未实行直接支付，涉及金额20.75亿元，分别占国库集中支付单位和商品服务支出总额的44.99%和14.04%。

　　2011年，纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位中，只有31个使用公务卡结算，仅占3.65%，结算额为639.38万元。

　　截止到2011年底，当年政府采购预算有29.31亿元未执行，占预算的20.6%，比上年增长10.23%。截止到2012年4月，2010年度的政府采购预算还有2877.79万元未执行到位。

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　　[税收征管审计] 4个市县地税提前征税5390.34万元

　　在税收征管审计中，对省地税局直属征收局和济南、烟台、潍坊、德州市地税局税收征管质量进行了审计，共延伸审计134个单位，查出有问题单位77个，占延伸审计单位的57.46%。

　　19个市县地税部门及其负责征管的40个企业，少征缴企业所得税、土地增值税等26.06亿元，审计查处后征缴入库24.31亿元。其中查出一企业，截止到2012年3月5日累计已计提没有申报征缴企业所得税16.98亿元。审计查出后已全部征缴入库。报告还显示，12个市县地税部门对16个纳税单位延缓征收企业所得税、营业税及附加等3.26亿元。

　　相反，5个市县地税市县部门对7个纳税单位多征土地使用税、土地增值税4175.36万元;4个市县地税部门对7个纳税单位提前征收房产税、土地使用税等5390.34万元。

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　　[单位预算执行] 5593.72万元血费收入未执行票款分离

　　报告提到，有5个部门、2所高校年初预算少报上年结余、当年收入8080.17万元。如省计生委2010年11月收到财政部提前下达的计划生育避孕药具专项经费指标2290万元，应编但却未编入2011年度部门预算。

　　在票款分离制度的执行审计中，有1个部门、9个二级单位和4所高校收取学费、检验费、房租收入等没有执行票款分离制度，涉及金额7.73亿元。如省血液中心将收取的血费收入5593.72万元，先存入单位银行账户，然后再上缴财政。

　　报销中出现不少不合规发票。如省人防办2009年到2011年在基建账户报销济南索亚物资有限公司等单位出具的钢材、工程等假发票20张，金额1255.81万元;山东中医药大学2011年以招生宣传经费等名义报销假发票和虚假内容发票139.22万元。

　　另外，还有3个部门、9个二级单位和4所高校，在法定账簿外设账核算、私存私放资金2.92亿元。如山东卫生报刊社1997年至2011年在法定账簿外，单独设置账簿核算《山东卫生》等内刊收费4055.2万元。

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　　[高校财务] 科研经费闲置资金较多

　　审计机关共审计了青岛大学、山东中医药大学、原山东经济学院、原山东财政学院等4所高校2011年科研经费管理情况，重点抽审了2008年立项的363个纵向合体项目和2008年以来仍在进行研究的65个横向课题项目，涉及资金2.47亿元。抽查发现，有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张，金额51.45万元;9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元;4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。

　　部分项目进展迟缓。在363个课题中，应于2011年底前结题的362个，但按期结题的只有239个。截至2012年3月底审计时，仍有72个项目没有结题。如原山东经济学院的82个纵向课题全部应于2011年底前结题，但按期结题的只有19个，仅为结题数的23.17%。项目闲置资金较多，有40个项目资金使用率低于50%，其中12个仅提取了2.5%至10%的管理费，其余全部处于闲置状态。

　　报告还显示，4所高校编制科研经费决算时，均存在虚假支出或少报结转结余问题，涉及金额1.03亿元。

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　　[中小学校舍安全] 405个已竣工的校舍没按要求加固

　　自2009年5月以来，组织16市(不含青岛)审计机关对我省中小学校舍安全工程(以下简称校安工程)进行了跟踪审计和审计调查。审计中也发现了一系列问题。比如，10个市的208个项目未通过初步设计审批或未取得用地规划许可证，就开工建设，13个市的275个项目完工后未及时进行竣工验收，这些项目大部分已经投入使用。

　　另外，还有13个市的736个项目未按计划开工建设，占审计和审计调查项目的12%。405个已竣工的校舍没有按照规划要求对承载、承重结构进行加固。有10个市的164个项目未进行公开招标，部分项目工程监理不到位，65个项目未严格按照设计进行外墙保温、门窗安装等设施;4个校舍项目存在地面开裂、房屋渗水漏水等质量问题。

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