两会“涉彩”提案的思考：竞争可激发活力

　　在最近几年的全国“两会”上，和彩票相关的提案议案逐年增多，同时也在社会上引起较大的反响。

　　“涉彩”提案议案逐年增多的社会背景，正是国家公益彩票的发行规模在近年来持续以两位数增长，远远超过同期国内GDP的增长速度，到2013年国家公益彩票总销量更是首次突破3000亿元。彩票玩法不断丰富完善，彩民数量不断壮大，彩票公益金的使用范围越来越广，受益群众越来越多。

　　在今年“两会”期间，全国政协委员、海南省儋州市副市长郑钢提交建议案《关于我国彩票管理改革的几点建议》，主要内容包括：

　　成立国家彩票监管委员会，成为中国唯一的彩票监管主体，并在此基础上构建各省区的彩票监管委员会，逐步摆脱与地方政府相关部门的联系与依赖。为适应社会经济发展，真正构建起市场化、企业化运作模式下一体化的彩票发行运营体制，建议合并现在的彩票发行运营机构，即合并福利彩票中心与体育彩票中心，组建国家彩票公司，统一彩票的发行运营。

　　像往年一样，郑钢委员的这份建议案“一石激起千层浪”，在彩票圈乃至全社会引起不小的轰动，相关人士也展开了一场讨论。

　　针对郑钢委员“合并福利彩票中心与体育彩票中心，组建国家彩票公司”的建议，笔者存在不同的看法：

　　把现在的福彩和体彩发行机构合二为一，必然在彩票市场带来垄断，是开历史的倒车。垄断的坏处不用多说，大家都懂。

　　彩市如果只有一家发行机构，就意味着在未来，无论彩票玩法好坏，无论服务好坏，无论返奖率高低，彩民都只能购买这一家发行机构的彩票，必然会影响中国彩市的长远发展，影响广大彩民的根本利益。

　　也正是因为垄断的弊端非常明显，即使在石油、电信这些关系国计民生的重要行业和领域里，也都存在两三家甚至更多的企业和公司，鼓励适当的市场竞争，推动行业向前发展，造福广大人民群众。

　　不能因为存在恶性竞争，而反对竞争，“不要把孩子和脏水一起泼掉”。

　　从最近几天的媒体报道来看，相关人士支持合并的理由，包括福彩和体彩存在同质化竞争，存在发行机构之间的恶性竞争。

　　同质化竞争的确在一定程度存在，但不能忽略这种竞争带来的创新与突破。比如福彩双色球在前，体彩推出超级大乐透在后，但这不是简单的模仿，而是有很大程度的玩法创新，奖金突破500万元封顶，两元最高可中1000万元;首次在国内引入追加投注，3元追加投注最高可中1600万元等等。又比如两个发行机构针对类似玩法展开各自的派奖和促销活动，最终从中受益的是广大彩民。

　　从全球范围来看，很多国家也都普遍两个甚至多个不同的彩票发行机构，或存在两种类似的彩票玩法。比如美国就同时存在“强力球”和“超级百万”两个大盘玩法。

　　媒体报道中所称的恶性竞争也偶有发生，比如占主导地位的发行机构会打压竞争对手，迫使基层站点只销售自己的彩票，这会增加站点的经营成本。不过，这种恶性竞争毕竟只是支流，不是主流，财政部门、体育部门和民政部门只需在各自职责范围内，依《彩票管理条例》加强管理，维护彩市秩序。

　　总的来说，笔者认为目前福彩和体彩两家发行机构并存的发展模式较为合理，合并为一家发行机构是开历史倒车，必然导致彩市出现垄断，整个行业失去竞争和活力，彩民的利益最终受到伤害。而为了消除彩市目前所存在的恶性竞争等弊端，相关部门需要依法加大管理力度，努力维护彩市秩序。(王世让)

　　网民观点

　　北京“miao的小屋”：成立了新的机构就能解决所有问题吗?目前的关键还是在于增加监管，真正做得公开、公正、公平、透明，让彩民买的放心;增加派奖，让奖金惠及最广大的彩民群体，而不仅仅是给大奖得主锦上添花。

　　南京“Lucky娜妞”：没有竞争就没有进步。

　　无锡“馨宝贝zlgs”：谁能把彩民的利益放在第一位就支持谁!

　　重庆“运珠楼主”：这个要成立的彩票公司如果不公开透明公平公正，那还不如不组建。

　　深圳“混沌股人”：我要公开公正，合不合并不重要。

　　重庆“强娃”：同意公司化，但是不同意合并，合并了就真正一家独大，没有创新，完全没有竞争，不符合市场规律。

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